特朗普时代的国际贸易：关税战

InLaw Alliance - 唐纳德·J·特朗普总统再次当选，深刻重塑了国际贸易。美国总统延续其强势、民族主义的风格，重新启用了一种由来已久的经济施压工具：关税。2025年4月2日，美国通过第14257号总统令，正式开启新一轮全球贸易战。该总统令题为 《通过对进口商品征收互惠关税，纠正导致美国商品贸易长期巨额逆差的贸易做法》。

该总统令对90多个国家征收互惠关税及附加关税，意在重塑美国贸易平衡、加强国内生产，并借助经济实力施加地缘政治影响。

特朗普的关税战略建立在3个主要支柱之上：
1）恢复并扩大国内生产，优先支持美国制造商，鼓励制造业回流并创造就业岗位，理论上可推动国内经济增长。
2）平衡贸易条件。特朗普政府认为，美国面临不公平的贸易逆差，原因是关税不对称：美国出口产品在海外遭遇高关税壁垒，而美国国内市场则对进口商品基本开放。
3）影响国际政策，将关税作为施压工具，促使盟友和对手与华盛顿的战略利益保持一致，并惩罚偏离其势力范围的国家。

不过，第一个目标难以实现。制造业回流需要数十亿美元投资、较长时间，还面临熟练劳动力短缺、生产成本上升等结构性挑战。这些因素可能推高终端消费价格，削弱美国民众的购买力。

尽管第一个支柱面临固有困难，该总统令已立即影响另外两个方面：美国主要贸易伙伴被迫重新谈判，在惩罚性关税的威胁下重新审视贸易协议。因此，多个国家迅速展开磋商以减轻影响，促使关税暂缓实施，并推迟至当年8月生效。

一个备受关注的案例是美国的老盟友欧盟（EU）。特朗普威胁对来自欧盟的产品征收30%的关税。经过密集谈判，双方同意将税率定为15%，并设定若干重要豁免条款。作为交换，欧盟承诺购买价值7500亿美元的美国能源，以减少对俄罗斯能源的依赖。此外，双方还商定欧盟在美国投资6000亿美元，但未具体说明投资将投向哪些行业。
此外，欧盟委员会主席Ursula von der Leyen宣布，双方同意取消一系列重要商品的双边关税，包括飞机及其零部件、农产品、半导体设备和战略原材料。不过，汽车和制药等关键行业未获豁免，引发欧洲工业界担忧。

对于主要贸易竞争对手中国，特朗普威胁对多种进口商品征收145%的关税。这一举措促使中国国家主席习近平参与谈判。达成的协议包括暂停对中国垄断的稀土出口管制，为期1年。作为交换，美国下调了部分化学品的关税，并免除咖啡、茶叶和水果等农产品的关税。不过，对从中国进口家具征收的25%关税仍然保留，影响了众多美国企业。北京方面则宣布将调整反制措施，并遵守双方商定的豁免安排。

对于另一个重要盟友日本，美国将最初威胁征收的25%关税下调至对所有出口至美国的产品征收15%。作为交换，东京承诺在美国投资5000亿美元，并向美国汽车和农业产业开放市场。这些行业是特朗普议程的重点。

在拉丁美洲，关税政策既是贸易工具，也是政治施压手段。尽管美国与墨西哥、加拿大签有自由贸易协定，特朗普仍对加拿大征收35%的关税，对墨西哥征收25%的关税，仅豁免现行协定涵盖的产品。此后，墨西哥关税降至15%，此前墨西哥总统Claudia Sheinbaum承诺加大打击贩毒和非法移民的力度。

受影响最严重的是巴西，其被征收50%的关税，700种产品除外。据分析人士称，此举是对巴西现政府的政治报复，原因是前总统Jair Bolsonaro是特朗普的盟友。

相比之下，阿根廷、危地马拉、萨尔瓦多和厄瓜多尔等国因政治立场与美国一致而获得优惠协议。例如，阿根廷将下调美国机械设备的关税，美国则取消对阿根廷自然资源进口征收的关税。厄瓜多尔则同意下调美国汽车的关税，换取美国对其香蕉出口给予关税优惠。

特朗普的关税政策虽有争议，但已证明是推动美国重新成为全球经济舞台主导力量的有效工具。不过，这也引发了严肃疑问：一个国家能否依据政治忠诚来维系贸易关系？保护主义策略会在多大程度上导致国际贸易碎片化，并影响现行贸易协定的法律确定性？

历史告诉我们，贸易不仅推动商品流通，也是外交、合作与稳定的载体。如果关税沦为政治武器，我们就有可能损害数十年来支撑全球经济秩序的原则。

作者：Guillen & Guillen Abogados 的 Antonio Jose Guillen Villegas

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