Pérez-Llorca/ICADE讲席探讨《2017年第9号公共部门合同法》中禁止参与合同投标规定的演变

Pérez-Llorca与Comillas宗座大学法学院（Comillas ICADE）共同举办了双方经济学与竞争法讲席的第六场活动。与会发言人探讨了《2017年11月8日第9号公共部门合同法》（LCSP）中禁止参与合同投标规定的最新进展，以及该规定适用和解释方面的主要问题。

研讨会由 Jorge Masía主持，他是Pérez-Llorca竞争法业务领域的合伙人。发言人包括Antonio Jesús Alonso Timón，行政法教授、Comillas宗座大学法律创新中心（CID-ICADE）主任；Conchita Ordiz Fuertes，中央合同上诉行政法院院长；以及Juan Jiménez-Laiglesia，Pérez-Llorca竞争法业务领域负责人。

Antonio Jesús Alonso Timón 解释说，欧盟在公共采购监管以及打击限制竞争行为方面所作的努力，很大程度上是为了确保公共招标的透明度和效率。公共招标规模相当于欧盟国内生产总值的20%。Alonso Timón指出，LCSP主张将市场份额分配给不同组织，从而促进它们进入市场，并推动中小企业发挥作用。教授举例说，公共采购的分类要求有所放宽；只有超过50万欧元的工程合同才强制要求满足该要求。

谈及扭曲竞争的问题， Conchita Ordiz Fuertes 指出，如果仅从第71.1A条的角度分析，LCSP的规定并不完整。她补充说，应结合该法第150条进行分析。该条经《2022年12月23日第31号国家总预算案》修订后，通过实施细则规定了相关程序，可将存在潜在串通迹象的企业作为排除对象。

对此， Juan Jiménez-Laiglesia 质疑LCSP第71条和第72条是否足以明确认定，国家市场与竞争委员会（CNMC）依法有权执行禁止参与合同投标的规定。他还澄清，提及适用结构性或行为性条件时，人们往往会将其与企业集中联系起来，而非与限制竞争行为联系起来。

面对这一模糊的监管框架，Jiménez-Laiglesia提出，西班牙立法者可以修改《2007年7月3日第15号竞争保护法》。无论如何，这位律所合伙人主张等待该规定的首个实际适用决定，以评估其法律确定性。

发言结束后进入提问环节，发言人回答了与会者提出的问题，例如该禁令的适用范围。