加快建筑许可办理：宣誓声明新制度

DLA Piper | 2026年2月23日，第10/2025号最高法令（以下简称「法令」）刊载于《官方公报》。该法令修订《城市规划与建筑总条例》（以下简称「OGUC」），规定可采用替代施工许可或授权的资格认定方式实施工程。该法令落实了第21.718号法律《关于加快建筑许可办理》的要求；该法于2024年11月29日公布。
该法令对 OGUC 作出重要修订，确立一项新制度，允许在有限情形下通过归档宣誓声明实施特定工程，以强化专业责任和事后监管取代市政工程局的事前审查，从而缩短办理时间并减轻市政工程局的行政负担。
以下为主要内容：

改革背景与目标
第21.718号法律《关于加快建筑许可办理》旨在简化建筑行政程序，缩短办理时间并减轻业主负担。该法修订《城市规划与建筑总法》（以下简称「LGUC」）第116条，改变了现行许可制度，授权 OGUC 规定例外情形，使工程无需取得传统建筑许可即可实施，并允许根据项目复杂程度进行分类。

替代性资格认定方式的概念
替代性资格认定方式是指在法律和 OGUC 规定的情形下，无需市政工程局批准或许可即可实施工程的工具。其中包括提交并归档宣誓声明。该声明由业主、建筑师及其他参与的专业人员签署，由其在各自责任范围内声明并证明工程符合城市规划规范及所有适用规定。

宣誓声明的类型
新规规定以下类型的宣誓声明：

• 开工宣誓声明：缴纳相应市政费用后，即可开始施工。
• 完工宣誓声明：工程完工后提交；就 LGUC 第18条所述责任而言，该声明等同于工程最终验收。
• 辅助工程宣誓声明：用于实施许可申请审理期间，或开工宣誓声明归档后所需的辅助工程。

可通过宣誓声明实施的工程
以下情形可通过开工宣誓声明取得施工资格：

• OGUC 规定的小型工程、改建、维修、重建和拆除工程。
• 用于补充绿地功能的建筑（遮阳棚、凉亭、卫生设施、工具储藏室），但不包括配套设施。
• 距相邻地块边界1.5米以内（含1.5米）的私人游泳池。
• 由农村宜居计划补贴资金支付的小型工程（居民自建类型）。
• 配套设施用途建筑的小型扩建工程（医疗和教育用途除外），使用人数不超过100人，且经独立审查员出具肯定意见。
• 社会住房扩建工程，以及对1959年7月31日前建成的建筑进行合规化处理。
• 农村地区获得住房补贴的住宅新建或扩建工程，以及农村地区总建筑面积不超过100平方米的生产活动或基础设施项目。

宣誓声明制度的排除情形
位于以下区域的工程不得通过替代性方式取得施工资格：

• 受公共用途限制的区域。
• 风险区域。
• 受限制的区域、地带、带状区域或半径范围。
• 自然资源保护区及文化遗产保护区。

此外，使用人数超过100人的扩建项目、农村地区建筑面积超过100平方米的生产活动或基础设施项目，以及导致土地移交的城市化或建筑工程，均不适用该制度。

提交与归档程序
程序主要包括以下阶段：

• 通过住房与城市规划部提供的表格提交宣誓声明及相关材料。
• 市政工程局应在此后第3个工作日内开具市政收入缴款单，以便缴纳相关费用。
• 归档宣誓声明，并出具加盖印章和注明日期的归档凭证。
• 归档凭证出具后即可实施工程，市政工程局可行使监管职权。

施工期限与有效期
工程应在开工宣誓声明归档之日起3年内完成。期限届满仍未提交完工宣誓声明的，业主须重新提交申请，方可实施工程。

责任制度
通过宣誓声明取得施工资格，并不免除业主、建筑师及其他专业人员遵守适用法律、法规或技术标准的义务。各专业人员应对其签署的文件和图纸在各自专业范围内承担责任。就 LGUC 第18条规定的责任而言，完工宣誓声明归档视为工程最终验收。

生效日期
本法令规定自刊载于《官方公报》之日起60日后生效（即2026年4月24日），仅适用于该日期之后提交的申请和材料。但对于被宣布为灾区的地区，相关规定自法令公布之日（2026年2月23日）起生效。住房与城市规划部将在其网站公布宣誓声明表格。

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