危地马拉通过具有历史意义的竞争法，将于2025年1月起改变市场惯例

Alegalis ——上周三（11月20日）凌晨，危地马拉共和国国会通过第32-2024号法令，即《危地马拉竞争法》。至此，危地马拉不再是美洲仅有的两个没有此类监管制度的国家之一；另一个是古巴。本文的许多读者可能已经看过关于这项新法规内容的概述性分析，也可能听说它不会影响某个特定行业，或者总体上要两年后才生效。但事实并非如此。

包括设立新的行政机构和禁止垄断行为在内的许多规定，将于2025年1月1日生效。因此，有必要了解：

1月1日将发生什么？

2025年年初，新的竞争监管局将开始履行行政职能，禁止反竞争行为的规定也将生效。竞争监管局将完全独立于国家其他机构，并实行分权管理，负责调查和处罚反竞争行为。

竞争监管局由 两个 高级机构组成： 理事会 和 监管局局长。

理事会 是竞争监管局的最高决策、裁决和处罚机构，由3名成员组成。候选人须参加由各自提名机构指定的公开竞争考试，方可成为理事会成员。负责组织考试的机构须是在竞争领域享有国际声誉的机构。

其中1名理事由共和国总统在部长会议上任命，第二名由货币委员会任命，第三名由共和国国会经济委员会任命。每项任命任期为6年，且仅可续任1次。理事会的主要职责包括监督竞争监管局的内部运作，并视情况批准或拒绝经济集中交易申请。上述职位须在2025年1月1日起120日内任命。

监管局局长 由理事会任命，任期为6年且不得续任，是竞争监管局的最高行政主管和最高级别执行官员。换言之，监管局局长负责开展调查，之后将调查结果提交理事会，由理事会决定是否立案处理。

需要强调的是，这些主管人员将在2025年5月1日前任命并开始履职。这意味着，尽管他们届时尚无权实施处罚，但可以先行开展调查，以便在两年后取得处罚权时做好准备。

简而言之，2025年5月之前，竞争监管局就会开始建立内部案卷，为2027年开始实施处罚做准备。还需指出，该法规定，针对反竞争行为的处罚时效为4年；对于2025年1月之后实施的行为，时效自2025年1月起算。

关键概念及其定义：

首先，需要了解新法的适用范围。《竞争法》第1条规定，该法旨在促进和维护竞争，以提高经济效率，并由此改善消费者福利。这与第2条相一致。第2条规定，《竞争法》适用于共和国全境，适用于所有经济主体，即在危地马拉经营的本国和外国企业。此外，该条还规定，如果经济主体受特定法规约束或受行业主管机构监管（例如电信、能源或银行业），《竞争法》的规定将作为补充适用；但如果没有行业法规涵盖某些事项，则适用竞争法的一般规定。这确保无论是否存在特别监管，各市场均适用竞争的基本原则。

该法在前几条中界定了经济主体、经济活动和相关市场等关键概念。具体而言，第3条对这些术语作出了明确界定，这对于理解主管机构将如何适用该法至关重要。

该法的一个关键方面是聚焦自由竞争。自由竞争指的是企业可以不受限制地进入和退出市场、价格以公平方式形成、消费者拥有广泛选择的市场状态。要实现这一点，经济主体不得设置壁垒阻止竞争者进入，也不得串通损害消费者利益。换言之，该法旨在消除垄断以及扭曲自由竞争的不公平行为。

另一方面，“经济活动”是指以获取经济利益为目的生产或销售任何商品和服务，范围从本地小商店到在该国经营的跨国公司。该条还界定了市场支配地位，即企业对特定市场拥有足够控制力，能够影响价格和市场条件，而其他企业无法与之竞争。仅拥有支配地位本身并不构成违法；必须存在滥用该地位的行为。

最后，经济集团是指通过共同的股权控制或行政管理相互关联的两个或两个以上经济主体组成的集团。这意味着，集团内的经济主体虽可为独立法人，但受共同控制，能够协调各自活动，并可能影响相关市场，从而损害竞争或消费者利益。

股权控制是指一个法人持有其他法人的股份，从而对其决策拥有权力或影响力；共同行政管理则指不同实体共享董事或运营策略，即使彼此之间没有直接股权关系。

促进自由竞争：

《竞争法》第24条和第25条体现了竞争监管局在促进市场自由竞争方面更为公开的职能。该机构须在国内和国际层面推动竞争文化。此外，该法赋予其就新法规发表咨询意见、为行政部门制定竞争政策提供建议，以及开展行业研究以协助识别反竞争行为等职能。这凸显了竞争监管局不仅是监管机构，也是制定有利于竞争和消费者福利的公共政策的关键参与者。

另一方面，第26条规定，竞争监管局开展的研究和发表的意见必须公开，以确保透明度，并使公众能够获取有关市场行为的信息。
该法令不仅包含新的《竞争法》，还修订了《商法典》《消费者保护法》《国家采购法》《刑法典》以及《卫星信号使用与接收及有线分配监管法》。

最重要的修订涉及《商法典》和《消费者保护法》。《商法典》现将未经权利人授权提供商品或服务列为不正当竞争行为；《消费者保护法》则规定，为推高价格而囤积商品属于违法行为。

结论：

与目前的讨论相反，危地马拉市场几乎没有时间为我国历史上最严厉的一些法规变化做好准备。自2025年1月1日起，危地马拉市场上一些被视为惯常做法的行为，例如竞争者之间串通定价，将成为违法的反竞争行为。
毫无疑问，律师事务所和企业在未来几个月都将面临大量工作，尤其是在首届理事会任命、首批调查启动之前。

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