墨西哥司法权改革倡议的影响

Diaz Reus ——联邦行政部门于2024年2月5日向众议院提交的墨西哥司法权改革倡议，拟对联邦和州级司法制度作出重大调整。

首先，有必要回顾现行制度。该制度由《联邦司法权司法职业法》规范，该法于2021年6月7日刊载于《联邦官方公报》，确立了以择优和公平为基础的新规则。在这一制度下，人员根据对其知识、能力和技能的严格评估予以选拔。目前设有竞争性选拔和必修课程，以确保最高法院大法官、上诉法院法官及初审法官等职位由具备所需能力的人士担任，从而避免依据主观标准进行选拔。

相反，拟议改革建议通过普选选出我国司法制度中层级最高的重要职位人选，并拟在墨西哥32个州推行同一模式。在此背景下，竞争性选拔将不复存在，这可能损害司法职能的正当性，并导致无法有效解决问题的低效裁决。

主要修改涉及任命程序，以及由公民选举全国最高法院全体大法官、各级上诉法院法官和初审法官。

需要强调的是，宪政民主制度遵循一项原则：多数派受宪法规则约束，以防其行使绝对控制权。因此，法官应独立于多数派，以确保司法裁决公正，不受主导政治利益左右。

此外，还应考虑到，如果这项改革助长重大政治力量的影响，法官可能受到政治选举周期的制约。这可能对每个具体案件的裁决产生不利影响，因为裁决可能优先考虑未来选民或支持他们的政治团体的利益，而非依法作出公正裁决。

另一方面，如果立即更换目前审理各类案件的法官，其中许多案件已进入裁决阶段，大多数相关程序都将大幅延误。新任法官需要时间分析和了解案件，这将使前任法官的判断以及此前完成的工作付诸东流。

此外，该倡议提议撤销联邦司法委员会（CJF），改设司法纪律法庭，由5名同样通过普选产生的法官组成，负责监督国家公职人员的行为。

这令人担忧，因为该法庭可能促使法官按照选举他们的政党和多数派，或未来选民的利益行事。法庭成员可能以政治上的便利为依据为裁决辩护，而非进行道德和公民责任层面的分析。

毫无疑问，该法庭将由具有政治和选举背景的人士组成，而非具备必要专业知识和技术能力的人士。与联邦司法权公职人员的选举方式一样，公民将从自己偏好的政党提名的人选中作出选择。

最后，改革提议修改宪法第17条，规定法官必须在最长6个月内作出裁决。这一规定问题严重，因为公职人员将承受在期限内作出裁决的压力，无论判决结果是否正确，都可能导致错误、不公和偏颇的裁决。

值得注意的是，美洲人权法院指出，不宜为案件裁决设定具体期限，因为这可能使政治或多数派利益凌驾于公正裁决之上。因此，该法院强调应审查4项标准：1）案件的复杂程度；2）当事人的诉讼行为；3）司法机关的行为；以及4）诉讼对相关人员法律地位造成的影响。

总之，这一观点源于全国范围内对今年2月5日提出的司法权改革可能实施的担忧。尽管有必要改革以完善现行规则，但如果按提案实施，墨西哥的司法制度将受到严重影响。

Hilel E. Silvera Tawil，墨西哥本地合伙人，Diaz Reus

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