饮料和加工食品中可能危害健康的过量营养成分标识

Arias - 根据隶属于世界卫生组织（“OMS”）的泛美卫生组织（“OPS”），过量摄入糖、脂肪和钠等某些成分是一个公共卫生问题。这些成分通常与影响人群的慢性疾病有关，原因包括市场上相关产品供应广泛、加工和超加工食品的推广，以及消费者对这些产品缺乏了解。因此，根据 OPS 的说法，解决方案之一是实施相关工具，让公众了解所消费的产品及其对健康造成的影响。这些工具包括采用简单实用的标签，向消费者提供产品信息并引导其作出购买决定。

在区域层面，值得指出的是，《中美洲经济一体化总条约议定书》（称为“《危地马拉议定书》”）设立了中美洲经济一体化部长理事会（“COMIECO”），成员为各缔约国派任的部长1。COMIECO负责经济一体化事务，其宗旨还包括协调、统一、趋同或整合各国的经济公共政策2，并通过决议、条例、协议和建议予以落实。在中美洲和巴拿马，各国政府主管部门、学术界和私营部门组成技术标准化和技术法规委员会，负责研究、分析并制定中美洲技术法规（RTCAs）。

目前，COMIECO 已批准并发布 RTCAs3，对预包装食品通用标签和预包装食品营养标签作出规定，二者均适用于供人类食用的产品，参与国必须遵守4。这些法规旨在规范食品标签，防止标签含有虚假或误导性信息，或以不当方式误导消费者了解产品性质；同时与国家通过适用于危地马拉的《消费者和用户保护法》对消费者提供的保护相一致，从而避免健康风险。

通用标签 RTCA 规定了食品标签必须符合的要求。营养标签 RTCA 则规定了含有营养信息、营养成分声称或健康声称的食品标签必须符合的最低要求；两者均适用于预包装或加工产品。值得注意的是，“食品”5一词也包括销售的饮料。公共卫生部通过食品监管与控制司负责监督、检查和监测这些法规的遵守情况。

在危地马拉，制造、进口、分销和销售加工食品前，必须先取得公共卫生部颁发的许可，并为相关产品办理卫生注册，同时取得工厂或经销商的卫生许可证。生产或进口加工食品并在危地马拉销售的个人和企业，应遵守适用于产品标签的法规。公共卫生部须先批准标签，方可颁发卫生注册并允许产品上市销售。此外，还应注意，该部通过相关部门持续检查和监测市售产品，以核实其是否符合标签要求。

对于酒精饮料，根据《卫生法》的规定，标签必须包含以下警示语：“过量饮用本产品有害消费者健康”。该警示语须以西班牙语书写，使用 Arial Black 字体、大写字母、字号 12；且至少占标签正面的 25%。此外，标签还须标明成分。

不遵守标签相关法规和规定的，将由公共卫生部依据《卫生法》处以卫生行政处罚，罚款金额可相当于非农业活动现行最低月工资的 2 至 150 倍，但不得超过商品价值的 100%。再次违规的，最高可被撤销卫生注册。

食品正面标签营养警示

中美洲地区与饮食有关的慢性疾病日益增多，包括肥胖、高血压、高胆固醇和糖尿病等。据中美洲和巴拿马营养研究所（INCAP）估算，这些疾病导致中美洲超过 60% 的死亡。为此，相关方面提出了食品正面营养警示标签方案，旨在让儿童和成人消费者都能清楚、准确、易懂地了解产品信息，从而更充分地掌握所消费产品的信息，并作出更好的消费决定。

INCAP 已向中美洲经济一体化秘书处（SIECA）提交一项新的食品和饮料标签 RTCA 提案。提案包括在产品正面标签上标注警示，提示产品含有过量成分。根据世界卫生组织（OMS）的说法，糖、脂肪和钠是导致慢性疾病的主要因素。墨西哥、阿根廷、巴西、智利和乌拉圭等地区国家已实施这一措施。

INCAP 提出的新食品和饮料标签法规草案列举了用于提示上述营养成分过量的描述性符号，这些符号将标注在产品正面标签上，示例如下：

也就是说，凡食品中钠、糖或脂肪含量超过 RTCA 规定的比例，均须在产品正面标签上标注相应成分的警示，以便消费者根据上述示例轻松识别这些营养成分含量较高的产品。

值得注意的是，在已实施食品标签要求的部分国家，以及正在讨论强制实施此类要求的部分国家，贸易和工业界的一些人士认为，这可能对经济和社会产生负面影响，包括因制造、标签和物流成本大幅增加而导致就业和工资损失。他们还提出，这些措施可能违反国际贸易承诺，例如与世界贸易组织（OMC）有关的承诺，并与《食品法典》规定相抵触等。

对危地马拉和中美洲而言，目前尚无法确定规定食品正面标签必须使用此类工具的法律或法规何时生效。不过，危地马拉共和国国会正在审议第 5504 号法案《健康饮食促进法》，该法案旨在采取多项措施，其中包括要求在含有过量营养成分的预包装和加工食品正面加贴营养警示标识。目前，第 5504 号法案已通过二读，并列入立法议程，等待三读讨论和表决，但尚不清楚何时进行。因此，有必要设立由卫生、贸易和工业等不同领域参与的技术工作组，制定有利于公众健康且尽可能减少对各国经济影响的区域法规草案。目前，INCAP 提出的危地马拉 RTCA 草案尚无进展。

Arias 团队由在卫生监管咨询方面经验丰富的专业人士组成，可为您提供协助，通过适当的规划和法律分析，确定相关义务、规定及应向主管部门申请的许可。

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